Энциклопедический словарь конституционного права - право на собрания и манифестации

В ст. 31 Конституции РФ речь идет о так называемых публичных мероприятиях, проводимых гражданами для выражения своих интересов, требований, взглядов. Это может быть совсем не связано с политикой (собрание любителей старины), иметь к ней лишь косвенное отношение (протест против передачи исторического здания фирме) либо напрямую быть политическим мероприятием. Однако не исключено, что мероприятие может начаться в одном духе, а закончиться в другом (рабочие, собравшиеся по поводу длительной задержки выплаты заработной платы, заканчивают собрание требованием отставки правительства).

С организационной точки зрения, важно, чтобы о мероприятии, которое проводится как специальное, целевое и в общественном месте, были предварительно уведомлены соответствующие администрация или орган исполнительной власти.  Специальным актом, регулирующим данный вопрос, пока является Указ Президента РФ о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 г., хотя находится в стадии принятия соответствующий федеральный закон.  В столице важную роль играет утвержденное Указом Президента РФ временное положение о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города от 24 мая 1993 г.

Исходя из нормативных актов и практики различные мероприятия трактуются следующим образом:

1. митинг то же самое, что и собрание (чаще для единомышленников, но в принципе для всех желающих), проводится преимущественно на открытом воздухе, заканчивается принятием резолюции;

2. шествие движение по проезжей части улиц и площадей с плакатами или без них, но без громкоговорителей;

3. демонстрация то же, что и шествие, но в дополнение еще с призывами через звукоусилители;

4. собрание акция людей, организационно не совсем посторонних друг другу (члены одной партии, одного или родственных коллективов и т. п.), в помещении или на открытом воздухе для обсуждения какой-то проблемы и принятия решения;

5. пикетирование коллективное расположение у входа в здание (парламента, правительства, министерства и т. д.) или на какую-то территорию (предприятия, военной базы и др.) с плакатами, в которых отражена позиция пикетчиков.

Четкости в этих понятиях нет, их разделение порой условно (собрание-митинг, шествие-демонстрация). Кроме того, неясно, как характеризовать некоторые сходные мероприятия (например, пикет ли это, если не группа, а один человек стоит с плакатом у здания, а тем более не у здания, а в переходе недалеко от него; как характеризовать коллективную голодовку у здания или на площади города; шествие ли это, если группа из 5 8 чел. идет не по проезжей части, а по тротуару, но с плакатами и т. д.).(С. А.)